ГОСТ Р 56828.28-2017 Наилучшие доступные технологии. Производство стекла. Аспекты повышения энергетической эффективности

Введение

Основу законодательства в области наилучших доступных технологий (далее - НДТ) сформировал Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который совершенствует систему нормирования в области охраны окружающей среды, вводит в российское правовое поле понятие "наилучшая доступная технология" и меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ.

Внедрение НДТ предусмотрено международными конвенциями и соглашениями, ратифицированными Российской Федерацией, в том числе Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря, Конвенцией о защите морской среды Каспийского моря, Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, Конвенцией об охране и использовании трансграничных водотоков и озер, Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением и др.

Положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ в части, касающейся НДТ, сформированы с учетом норм европейского права, в частности Директивы Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений", Директивы Европейского парламента и Совета 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" и Директивы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 г. "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)", которые требуют использования НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды.

Производство стекла в целом отнесено к областям применения наилучших доступных технологий, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. N 2674-р "Об утверждении перечня областей применения наилучших доступных технологий". При этом, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий", к объектам I категории отнесены предприятия, которые производят стекло и изделия из стекла, включая стекловолокно (с проектной производительностью не менее 20 т в сутки).

Производство стекла является энергоемким процессом, поэтому повышение энергоэффективности производства является приоритетным направлением работ по обеспечению ресурсосбережения в целом и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2014 г. N 2178-р (ред. от 07.07.2016) "Об утверждении поэтапного графика создания в 2015-2017 гг. отраслевых справочников наилучших доступных технологий" разработка и публикация информационно-технических справочников НДТ осуществляется в период 2015-2017 гг. При регламентации технологического нормирования с учетом НДТ законодатель руководствовался европейским опытом, в том числе и при создании российских справочников НДТ. Так, в пункте 7 статьи 28.1 7-ФЗ прямо указано, что при разработке этих справочников "могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям".

Особо следует подчеркнуть, что речь идет именно о европейских справочниках НДТ, которые, в отличие от американской практики, не являются перечнями НДТ. Информация, содержащаяся в справочниках по НДТ, предназначена для того, чтобы ее можно было использовать для внедрения НДТ на конкретном предприятии, то есть эти справочники адресованы хозяйствующим субъектам.

Настоящий стандарт подготовлен с учетом положений актов (Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. N 1458 (ред. от 09.09.2015) "О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям"), принятых в развитие 7-ФЗ, Информационно-технического справочника [1]. В стандарте приведены рекомендации по практическому применению и возможности использования НДТ повышения энергетической эффективности при производстве стекла различного назначения, основанные, в дополнение к Справочнику [1], на положениях справочных документов ЕС [2] и Исполнительного решения Европейской комиссии [3].

В настоящем стандарте объектом стандартизации являются наилучшие доступные технологии, предметом стандартизации является производство стекла, аспектом стандартизации являются аспекты повышения энергетической эффективности при производстве стекла.