Министерство экономического развития Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ
ПРИКАЗ
от 28 февраля 2018 года N 44
приказываю:
1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее - Программа).
2. Управлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управлению правового обеспечения и международного сотрудничества, Управлению аккредитации, территориальным органам Федеральной службы по аккредитации обеспечить исполнение Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по аккредитации С.В.Мигина.
Руководитель
А.И.Херсонцев
к приказу Росаккредитации
от 28 февраля 2018 года N 44
Программа профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год
Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее соответственно – профилактические мероприятия, программа) разработана в целях профилактики правонарушений в сфере подтверждения соответствия, в том числе влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Адресатами профилактических мероприятий, проводимых Федеральной службой по аккредитации, являются аккредитованные лица, а именно:
органы по сертификации;
испытательные лаборатории (центры);
организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
организации, аккредитованные на выполнение работ в области обеспечения единства измерений;
органы инспекции;
провайдеры межлабораторных сличительных испытаний.
В то же время содержание большинства планируемых профилактических мероприятий ориентировано на всех лиц, заинтересованных в вопросах обеспечения безопасности охраняемых законом ценностей в рамках осуществления деятельности по оценке соответствия.
Результаты анализа проведенных Федеральной службой по аккредитации в 2017 году проверок в отношении аккредитованных лиц, имеющих риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, позволили выявить наиболее серьезные и распространенные нарушения, к числу которых относятся:
отсутствие аккредитованного лица по месту осуществления деятельности, зафиксированному в реестре аккредитованных лиц. Факт "привязки" к конкретному месту осуществления деятельности является критически важным, поскольку отсутствие аккредитованных лиц по установленному и известному контрольно-надзорному органу месту влечет за собой грубейшие нарушения законодательства, включая выпуск протоколов испытаний (исследований) без реального проведения испытаний (исследований), проведение испытаний в условиях, не соответствующих предъявляемым требованиям, и, как следствие, необоснованную выдачу сертификатов соответствия;
нарушение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности - технических регламентов, правил выполнения работ по сертификации;
отсутствие у испытательных лабораторий (центров) испытательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов в соответствии с заявленной областью аккредитации. Данное нарушение, влекущее предоставление недостоверных и необъективных результатов испытаний (исследований), а фактически - выдачу протоколов испытаний (исследований) без проведения необходимых процедур, в конечном итоге приводит к выпуску в обращение на российский рынок продукции сомнительного качества и создает угрозу причинения серьезного вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Несмотря на то, что проведенные Федеральной службой по аккредитации в 2017 году контрольные мероприятия привели к значительному сокращению количества аккредитованных лиц за счет выявленных недобросовестных подконтрольных субъектов, в ходе осуществления федерального государственного контроля фиксируются случаи грубых нарушений законодательства об аккредитации и законодательства о техническом регулировании и об обеспечении единства измерений.
В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольной сфере, в ходе которой будут выявлены и устранены ключевые проблемы с соблюдением аккредитованными лицами распространяющихся на них обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений в области осуществления оценки соответствия, а также обусловленные недостаточным пониманием обязательных требований и особенностей их применения риски причинения вреда публично значимым интересам.
Перечень мероприятий, проводимых Федеральной службой по аккредитации, содержится в приложении к настоящей программе.
к программе профилактики
нарушений обязательных
требований в Федеральной
службе по аккредитации при
осуществлении федерального
государственного контроля за
деятельностью аккредитованных
лиц на 2018 год, утвержденной
приказом Росаккредитации
от 28 февраля 2018 года N 44
Перечень мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований в Федеральной службе по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год
N п/п | Мероприятие | Ожидаемый результат | Сроки | Ответственный исполнитель |
1. | Направление перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Росаккредитации в личные кабинеты аккредитованных лиц | информационное письмо Росаккредитации | июнь 2018 г., далее по мере необходимости | Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества |
2. | Размещение статистики количества проведенных контрольно-надзорных мероприятий, перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, общей суммы привлечения к административной ответственности с указанием основных правонарушений по составам | размещение информации на официальном сайте Росаккредитации | ежемесячно, до 15-го числа месяца | Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, территориальные органы, главный редактор официального сайта |
3. | Осуществление информирования аккредитованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей посредством средств массовой информации (официальный сайт Росаккредитации, печатные издания и др.), социальных сетей о важности добросовестного соблюдения обязательных требований, с целью формирования и укрепления культуры безопасного поведения | информационные сообщения | по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц | Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, главный редактор официального сайта |
4. | Обобщение и анализ практики осуществления Федеральной службой по аккредитации федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц | доклад Росаккредитации | июнь 2018 г., далее - не реже одного раза в квартал | Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, территориальные органы |
5. | Размещение разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований | размещение информации на официальном сайте Росаккредитации | размещение разъяснений - в течение двух месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований, иное - по мере необходимости | Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, главный редактор официального сайта |
6. | Актуализация перечня типовых нарушений обязательных требований в сфере компетенции Росаккредитации с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений, его актуализация (при необходимости) | актуализация перечня типовых нарушений на официальном сайте Росаккредитации | июнь 2018 г., актуализация ежегодно | Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества |
7. | Проведение консультаций с аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе посредством предоставления индивидуальных и общих консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований с размещением обобщенных ответов на наиболее часто задаваемые вопросы на официальном сайте Росаккредитации | проведение консультаций | по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал | Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, подведомственное учреждение ФАУ НИА |
8. | Актуализация перечня правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере компетенции Росаккредитации | размещение перечня правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере компетенции Росаккредитации, на официальном сайте Росаккредитации | июнь 2018 г., далее - по мере необходимости | Управление правового обеспечения и международного сотрудничества, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, главный редактор официального сайта |
9. | Разработка и утверждение программ профилактики нарушений обязательных требований в территориальных органах Федеральной службы по аккредитации при осуществлении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц на 2018 год (далее - Программа профилактики) | Программа профилактики | 31 марта 2018 г. | территориальные органы Росаккредитации |
10. | Проведение публичных мероприятий Росаккредитации по вопросам правоприменительной практики | публичное мероприятие | в течение года, по отдельному графику | территориальные органы Росаккредитации, Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц |
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Росаккредитации
www.fsa.gov.ru
по состоянию на 13.03.2018